Spagna, nuovo Statuto della sanità: turni, orari e pensione anticipata per gli infermieri

Il governo spagnolo ha approvato in via definitiva, in Consiglio dei ministri il 1° settembre 2026, il disegno di legge sul nuovo Estatuto Marco, la norma che dal 2003 regola condizioni di lavoro, orari e diritti del personale sanitario pubblico. Il testo passa ora all'esame del Congresso dei Deputati e introduce, tra le altre cose, un tetto di 45 ore settimanali, guardie limitate a 17 ore, il vincolo di non più di un turno di guardia a settimana in media trimestrale e un nuovo concetto di "carico orario eccessivo" che obbliga le amministrazioni a rinforzare gli organici quando un professionista supera cinque turni di guardia al mese.

Dietro questo provvedimento c'è soprattutto la lunga battaglia sindacale del comparto infermieristico, portata avanti in Spagna dal sindacato SATSE, il più rappresentativo della categoria. Da anni SATSE chiede il riconoscimento della pensione anticipata e volontaria per infermieri e infermiere, sostenendo che l'usura fisica e psicologica del lavoro di cura giustifichi coefficienti riduttori simili a quelli già previsti per altre professioni esposte a rischio, come le forze di polizia locale. Il presidente del sindacato, Manuel Cascos, ha ribadito più volte questa posizione, sostenendo in diverse occasioni che decenni di turni, notti, guardie e contatto quotidiano con la sofferenza e la morte renderebbero necessario un pensionamento anticipato, definendolo una questione di giustizia sociale più che un semplice beneficio. Il sindacato ha anche avanzato proposte tecniche concrete, come un aumento contenuto dei contributi versati da lavoratrici e datori di lavoro pubblici per finanziare la prepensione a 60 anni con 25 anni di servizio, sostenendo che il meccanismo si autofinanzierebbe senza pesare sul sistema previdenziale.

Questa rivendicazione storica è entrata direttamente nella trattativa sull'Estatuto Marco. A dicembre 2025 il Ministero della Sanità ha raggiunto un preaccordo con i sindacati dell'Ámbito de Negociación, cioè SATSE, CCOO, UGT, CSIF e CIG-Saúde, che includeva progressi su pensione parziale e anticipata e sospendeva gli scioperi previsti per gennaio. L'intesa è stata poi formalizzata a fine gennaio 2026, quando la ministra Mónica García l'ha definita la riforma sanitaria più rilevante del secolo in corso, sottolineando che non si trattava di un provvedimento calato dall'alto ma di un accordo collettivo costruito con il dialogo sociale.

Il percorso però si è complicato dopo il primo passaggio del testo in Consiglio dei ministri a giugno 2026, quando altri dicasteri hanno introdotto modifiche non concordate nell'ambito negoziale. SATSE ha reagito con parole molto dure, parlando apertamente di "traición institucional" e di "atropello injustificado", arrivando a definire l'accaduto una presa in giro nei confronti dell'intero collettivo di infermieri e fisioterapisti. Nel mirino c'erano in particolare due punti: la sparizione del meccanismo che avrebbe permesso al Ministero della Sicurezza Sociale di attivare in futuro il pensionamento anticipato legato alla natura dell'attività, e la mancata immediata esigibilità della pensione parziale. Il sindacato ha contestato anche alcune modifiche sui concetti retributivi, giudicate penalizzanti per i professionisti della sanità pubblica, e ha chiesto che non si trasformasse la riforma in una soluzione percepita come corporativa o escludente, riservandosi il diritto di avviare misure di reazione.

Arrivati alla versione definitiva approvata a settembre, la posizione di SATSE si è nuovamente spostata verso un giudizio complessivamente favorevole, pur senza rinunciare alle proprie riserve. Il sindacato ha accolto positivamente l'approvazione del testo, sottolineando che contiene oltre cento miglioramenti delle condizioni di lavoro del personale statutario della sanità pubblica frutto dell'accordo di gennaio, e ha invitato i gruppi parlamentari a perfezionarlo ulteriormente durante l'iter e comunque a dargli il via libera definitivo, affinché diventi davvero il miglior quadro regolatorio possibile per infermieri, fisioterapisti e resto del personale sanitario. Allo stesso tempo, SATSE ha già reso noto il proprio dissenso sulla formulazione scelta per il pensionamento anticipato e ha dichiarato di avere ancora obiezioni sul tema pensionistico in generale, segno che la partita sulla prepensione, il vero cuore delle rivendicazioni storiche del sindacato, resta aperta anche in questa fase parlamentare.

Diverso e più conflittuale è invece il fronte dei sindacati medici, che non hanno mai aderito all'accordo con il Ministero, contestano l'assenza di uno statuto specifico per la loro categoria e hanno proclamato uno sciopero a tempo indeterminato a partire dal 28 ottobre 2026, mentre la ministra Mónica García ha respinto le richieste di riaprire la trattativa.